　　每個月，芝加哥各個社區的居民、老師、校長、警官們都會聚集在一起，討論如何改善他們的教育、或讓街頭更加安全。十多年前開始這些會議後，芝加哥街頭的治安逐步好轉，學校的辦學績效更有驚人的改善。《賦權的參與》這部引人入勝的作品即記載此項前所未見的轉變。本書探討參與式民主在引領社會變遷時發揮的作用，是此一領域中首次全面性的經驗性研究。作者引用全市資料，並對六個社區進行深入的個案分析，探討芝加哥居民、警官、教師、及社區組織如何攜手合作，打擊犯罪，以及挽救瀕臨崩潰的教育體系，使之蛻變為教育改革中的模範。前言 I<br />
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<strong>第一章 以民主作為改革的策略 1</strong><br />
第一節 以「賦權的參與」作為行政革新的策略 2<br />
第二節 權責相符的自主權：藉由建立制度促進賦權的參與 5<br />
第三節 回顧常見的改革路徑：市場模式與科層化模式 8<br />
第四節 理論根源：公民參與、實用主義以及審議民主 13<br />
第五節 效率的機制 16<br />
第六節 公平性的來源 21<br />
第七節 從理論與實踐探索權責相符的自主權 24<br />
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<strong>第二章 權力下放 29</strong><br />
第一節 帶來災難的酬傭任命：派系時代的學校治理 29<br />
第二節 進步主義改革以及官僚化的行政，1947至1980 35<br />
第三節 從正當性危機到權責相符的自主權，1980至1988 37<br />
第四節 進步主義改革與派系掌控的警政 41<br />
第五節 建立芝加哥現代化警政官僚系統 44<br />
第六節 警務治理的正當性危機 47<br />
第七節 邁向以社區為中心的社區警務 51<br />
第八節 以務實、參與式的基層審議進行管理 53<br />
第九節 芝加哥地方學校理事會的審議式問題處理機制 57<br />
第十節 芝加哥警務中的研究社群 60<br />
第十一節 結論 64<br />
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<strong>第三章 建立能力與課責性 65</strong><br />
第一節 權力下放後出現的困境 66<br />
第二節 培訓：芝加哥改革中的民主學習 68<br />
第三節 動員 70<br />
第四節 審議式治理與問題處理的範本 71<br />
第五節 由下而上、由上而下的課責機制 74<br />
第六節 以更完善的制度提升處理問題能力 78<br />
第七節 網絡式的實驗 81<br />
第八節 將資源挹注到最缺乏能力的地區 84<br />
第九節 社區與地方政府間的衝突 85<br />
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<strong>第四章 賦權式參與的挑戰 93</strong><br />
第一節 三個階段的經驗研究 93<br />
第二節 強勢理性選擇觀 95<br />
第三節 強勢平等主義 101<br />
第四節 社會資本 113<br />
第五節 同質與差異政治 115<br />
第六節 專業能力 120<br />
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<strong>第五章 審議與貧窮 125</strong><br />
第一節 貧窮與社會衝突中的審議 125<br />
第二節 初始條件：三個社區中的六個案例 127<br />
第三節 從「南鎮小學」到「哈拉姆比學院」 133<br />
第四節 中央管區：紊亂的問題處理機制 142<br />
第五節 崔克斯頓小學：富裕、具有內部共識的案例 149<br />
第六節 貧窮與務實審議的特徵 159<br />
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<strong>第六章 社會衝突下的審議 163</strong><br />
第一節 崔克斯頓管區：搭建種族與階級間的橋樑 163<br />
第二節 南鎮管區中翻譯工作帶來的信任 186<br />
第三節 自我反思的規範：列入觀察名單中的中央小學 198<br />
第四節 在分權化之外：結構性審議與介入 205<br />
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<strong>第七章 芝加哥經驗及他山之石 207</strong><br />
第一節 來自基層的經驗 208<br />
第二節 民主和行政上的整體成就 212<br />
第三節 政治的不完備與制度的不穩定 214<br />
第四節 重現參與及審議民主理論的實踐精神 217<br />
第五節 芝加哥經驗之外 219<br />
第六節 參與式審議民主所許下的承諾 227<br />
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註釋 229<br />
參考文獻 237<br />
索引 255